Der Digital Asset Market Clarity Act wurde von Senatorin Cynthia Lummis, Mitglied des Bankenausschusses des Senats und republikanische Abgeordnete aus Wyoming, eingebracht. Sie ist eine der lautstärksten Befürworterinnen kryptowährungsbezogener Gesetzgebung im Kongress. Pro-Krypto-Gesetzgeber möchten den Federal Reserve Act dahingehend ändern, dass Zentralbank-Digitalwährungen nicht mehr für Zwecke der Geldpolitik ausgeschlossen werden.
Laut Eleanor Terrett, Moderatorin des Podcasts Crypto In America, sieht der Gesetzentwurf Änderungen vor, die das Federal Reserve System betreffen würden. Die Banken dürften gewisse Produkte oder Dienstleistungen nicht direkt an Privatpersonen anbieten.
Senatsausschuss für Banken fügt im Clarity Act-Entwurf zwei Ethik-Passagen hinzu
Wie aus dem von Terrett geteilten 278-seitigen Entwurf hervorgeht, gibt es zwei neue Bestimmungen im Zuständigkeitsbereich des Bankenausschusses, die sich mit strafrechtlichen Verurteilungen und Insiderhandel befassen.
Die Abschnitte auf den Seiten 72 und 270 wurden zunächst aus den Dokumenten, die erstmals auf dem Capitol Hill eintrafen, ausgelassen, da Ethikbestimmungen anderen Kongressausschüssen zugeordnet sind. Es wurde nicht erwartet, dass sie in entsprechenden Gesetzgebungen an anderer Stelle erscheinen würden.
Senatorin Lummis und ihre Kollegen haben außerdem einen Kompromiss zwischen dezentralen Finanzinteressen und traditionellen Finanzinteressen im Abschnitt 601 vorgeschlagen, der Schutzbestimmungen für Softwareentwickler thematisiert, auch bekannt als Blockchain Regulatory Certainty Act (BRCA).
Quellen, die mit den Gesprächen vertraut sind, sagten, dass diese Woche nach angespannten privaten Treffen in der Vorwoche eine Einigung erzielt wurde. Banken und Gegner des Clarity Act, darunter Wertpapierhandelsverbände wie SIFMA, befürchteten, dass DeFi-Protokolle finanzielle „Schlupflöcher“ bieten könnten, die ihnen gegenüber tradfi Vorteile verschaffen.
„Nach monatelanger harter Arbeit haben wir einen parteiübergreifenden Text für die Markup-Sitzung am Donnerstag. Ich fordere meine demokratischen Kollegen auf: Ziehen Sie sich nicht von unseren Fortschritten zurück. Der Digital Asset Market Clarity Act wird die notwendige Klarheit schaffen, um Innovationen in den USA zu halten und Verbraucher zu schützen. Lasst es uns angehen!“ schrieb Lummis auf X und teilte zwei Schnappschüsse des laufenden Entwurfs.
Clarity Act definiert Nebenwerte und Early-Stage-Token
Die Markup-Klassifizierung betrifft verschiedene Token, die während der Frühphasen-Finanzierung von Blockchains ausgegeben und später zu Netzwerktoken werden. Während der Entwurf behauptet, dass diese Vermögenswerte beim Handel auf dem Sekundärmarkt keine Wertpapiere sind, wird ein Nebenwert („ancillary asset“) für Zwecke der bundesstaatlichen Vorherrschaft („federal preemption“) als gedecktes Wertpapier behandelt. Emittenten und verbundene Parteien müssen bei den Ersttransaktionen dennoch detaillierte Angaben machen.
Der Plan besagt, dass die SEC Offenlegungen über das Token-Angebot, Governance-Rechte, technische Fähigkeiten und die mit dem Token verbundenen Personen verlangen würde. Das erklärte Ziel ist es, „Anleger zu schützen, die Kapitalbildung zu fördern und die Märkte fair und geordnet zu halten.“ Außerdem wird auf „privatisierte“ Token-Veröffentlichungen und Insidergeschäfte geachtet.
Abschnitt 103 erweitert diesen Rahmen, indem er der SEC die Befugnis gibt, Ausnahmen und maßgeschneiderte Regeln für Transaktionen mit Nebenwerten zu schaffen. Vermögenswerte, die nach einem neuen Regulation Crypto-Rahmen verkauft werden, könnten für Ausnahmen in Frage kommen, die staatliche Wertpapiergesetze außer Kraft setzen. Die SEC behält sich jedoch das Recht vor, zu bestimmen, welche Transaktionen sich qualifizieren und zu welchen Bedingungen.
Schutz von Blockchain-Entwicklern durch BRCA
Im sechsten Titel des Gesetzentwurfs, der maßgeblich den Blockchain Regulatory Certainty Act definiert, heißt es, dass ein „nicht kontrollierender Entwickler oder Anbieter“ von Distributed-Ledger-Diensten „nicht als Geldübertragungsunternehmen behandelt wird“.
Der Schutz gilt nicht für Entwickler, die die operative Kontrolle behalten.
Abschnitt 602 stellt klar, dass das Angebot oder der Verkauf eines NFT „nicht als Angebot oder Verkauf eines Wertpapiers gilt“, es sei denn, alle Elemente eines Investmentvertrags sind erfüllt. Non-fungible Token können als Sammlerstücke, Zugangsdaten oder Mitgliedschaftsrechte verwendet werden. Nach Ansicht des Bankenausschusses werden sie jedoch „nicht allein dadurch zu Wertpapieren, dass sie im Wert steigen können“.
Der Gemeinsame Beratungsausschuss für digitale Vermögenswerte und die zuständigen Behörden sollen ihre Arbeit durch ein Memorandum of Understanding (MoU) formalisieren. Er genehmigt erhebliche Mittelaufstockungen für FinCEN. Von 2026 bis 2030 sind jährlich 30 Millionen US-Dollar vorgesehen. Außerdem gibt es eine Incentive-Bezahlung von bis zu 20 Prozent für die Gewinnung qualifizierten Personals.
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