China dapat mengambil keuntungan karena proteksionisme perdagangan Trump

Pergeseran Perdagangan Global sebagai Respons terhadap Kebijakan Tarif AS

WASHINGTON (AP) — Mitra dagang utama Amerika Serikat sedang menyesuaikan strategi ekonomi mereka karena tindakan perdagangan Presiden Donald Trump yang agresif dan tidak terduga mendorong mereka untuk mencari pasar baru.

Pada hari Jumat, Kanada mengambil langkah berbeda dari Amerika Serikat dengan menurunkan bea masuk 100% atas kendaraan listrik asal Tiongkok, dan sebagai gantinya mendapatkan tarif yang lebih rendah untuk ekspor pertanian Kanada, terutama kanola.

Edward Alden, peneliti senior di Council on Foreign Relations, berkomentar, “Ini menandai perubahan besar dalam aliansi ekonomi Kanada. Orang Kanada kini melihat AS sebagai ancaman ekonomi yang lebih besar dibandingkan Tiongkok, menjadikan ini momen yang sangat penting.”

Kanada sering kali menjadi fokus dari tindakan perdagangan Trump yang tidak dapat diprediksi. Sebagai contoh, pada Oktober lalu, Trump mengumumkan tarif 10% atas barang-barang asal Kanada sebagai balasan atas iklan kritis dari pemerintah Ontario. Meskipun kenaikan itu tidak diterapkan, tarif masih berlaku pada sektor-sektor utama seperti baja dan aluminium.

Namun, kesepakatan terbaru dengan Tiongkok merupakan langkah berisiko bagi Perdana Menteri Kanada, Mark Carney, karena dapat memicu reaksi balasan dari Trump di saat pembicaraan untuk memperbarui perjanjian perdagangan vital Amerika Utara akan segera dimulai.

Mitra Dagang Mencari Peluang Baru

Kanada bukan satu-satunya negara yang mencari alternatif untuk pasar Amerika yang luas. Tarif besar-besaran yang diberlakukan Trump mendorong negara lain untuk mendiversifikasi hubungan perdagangan mereka.

Uni Eropa akan secara resmi menandatangani perjanjian dagang dengan Mercosur—blok Amerika Selatan yang mencakup Brasil dan Argentina—dan juga sedang bernegosiasi dengan India.

Tiongkok, yang telah menghadapi tarif AS sejak masa jabatan pertama Trump, telah mengalihkan fokus ekspornya ke Eropa dan Asia Tenggara. Strategi ini tampaknya berhasil, karena surplus perdagangan Tiongkok dengan seluruh dunia melonjak ke rekor $1,2 triliun pada tahun 2025, meski penjualan ke AS menurun.

Sejak kembali menjabat pada Januari, Trump membalikkan kebijakan AS selama puluhan tahun yang mendukung perdagangan bebas, dengan memberlakukan tarif besar pada impor dari hampir semua negara dan menargetkan industri seperti baja dan otomotif dengan pungutan tambahan.

Trump berpendapat bahwa tarif ini akan menghasilkan pendapatan bagi Departemen Keuangan AS, melindungi industri domestik, dan menarik investasi. Contohnya, Taiwan setuju untuk berinvestasi $250 miliar di AS setelah Trump menurunkan tarif atas produknya dari 20% menjadi 15%.

Tindakan Tarif yang Tidak Terduga

Keputusan tarif presiden sering kali terjadi secara tiba-tiba dan tidak konsisten. Sebagai contoh, ia menargetkan Brasil setelah pemerintah negara itu menuntut sekutunya, mantan Presiden Jair Bolsonaro. Baru-baru ini, ia mengancam akan memberlakukan tarif pada negara-negara yang tidak mendukung upayanya untuk mengakuisisi Greenland dari Denmark.

Hubungan Kompleks Kanada dengan Tiongkok

Kesepakatan yang dicapai di Beijing pada hari Jumat menandai perubahan signifikan dalam kebijakan Kanada. Pada tahun 2024, Kanada meniru kebijakan AS dengan memberlakukan tarif 100% atas kendaraan listrik asal Tiongkok, dengan alasan kekhawatiran bahwa mobil murah Tiongkok dapat membanjiri pasar Amerika Utara.

Namun, kesepakatan baru dengan Tiongkok membawa keuntungan nyata bagi Kanada. Salah satunya, petani kanola akan mendapatkan akses yang lebih baik ke pasar Tiongkok, karena tarif kanola turun dari 84% menjadi 15%. Para produsen optimis bahwa hal ini akan menghidupkan kembali ekspor komoditas vital tersebut.

Selain itu, preferensi pemerintahan Trump terhadap bahan bakar fosil dibandingkan energi bersih membuatnya “secara aktif memusuhi produksi EV di Amerika Utara,” menurut ekonom Mary Lovely dari Peterson Institute for International Economics. Ia memperingatkan bahwa penolakan AS dapat membuat industri otomotif Amerika Utara ketinggalan zaman, sementara Tiongkok terus maju dalam teknologi kendaraan listrik.

“Kepemimpinan Tiongkok dalam kendaraan listrik sangat jelas,” ujar Carney. “Mereka memproduksi beberapa kendaraan paling hemat biaya dan energi di dunia. Agar Kanada dapat membangun sektor EV yang kompetitif, kami harus berkolaborasi dengan mitra inovatif, memanfaatkan rantai pasokan mereka, dan mendorong permintaan domestik.”

Namun, langkah Carney mendekati Beijing tidak tanpa risiko. Alden mencatat, “Ini adalah keputusan yang sangat sulit bagi Carney. Hubungan Kanada-Tiongkok telah sangat tegang.”

Pada 2018, Tiongkok menahan dua warga Kanada sebagai respons atas penahanan eksekutif Huawei oleh Kanada atas permintaan AS. Semua pihak dibebaskan dalam pertukaran tahun 2021. Kanada juga telah menyelidiki dugaan campur tangan Tiongkok dalam pemilu 2019 dan 2021.

Kesepakatan ini mendapat kritik karena berpotensi membuka pekerja otomotif Kanada terhadap persaingan dari EV Tiongkok berbiaya rendah. Perdana Menteri Ontario Doug Ford, yang provinsinya adalah pusat industri otomotif Kanada, mengecam kesepakatan tersebut dan memperingatkan, “Tiongkok kini memiliki pijakan di pasar Kanada dan akan memanfaatkannya hingga merugikan pekerja Kanada. Lebih buruk lagi, dengan menurunkan tarif untuk EV Tiongkok, kesepakatan yang tidak seimbang ini dapat menutup akses produsen mobil Kanada ke pasar AS, tujuan ekspor terbesar kami.”

Carney menanggapi dengan menekankan pembatasan kesepakatan: Tiongkok hanya dapat mengekspor 49.000 EV ke Kanada dengan tarif rendah 6,1%, dengan batas yang naik menjadi sekitar 70.000 selama lima tahun.

Dampak terhadap Perdagangan Amerika Utara

Kerentanan terbesar Kanada tetap pada hubungannya dengan Amerika Serikat. Perjanjian Amerika Serikat-Meksiko-Kanada (USMCA), yang memungkinkan perdagangan bebas bea melintasi Amerika Utara, akan diperbarui tahun ini. Trump diperkirakan akan mendorong perubahan yang menguntungkan manufaktur AS, dan bahkan mungkin mengancam akan keluar dari pakta tersebut, terutama jika ia ingin menghukum Carney atas pergeserannya ke Tiongkok.

Ini menjadi kekhawatiran utama bagi Kanada, yang mengekspor tiga perempat barangnya ke AS.

William Reinsch, mantan pejabat dagang AS yang kini di Center for Strategic and International Studies, berkomentar, “Kesepakatan Kanada-Tiongkok akan mempersulit negosiasi. Trump tidak mungkin menyetujui langkah Kanada, bisa saja membalas—kemungkinan besar menargetkan sektor otomotif Kanada—dan pasti akan mengangkat isu ini selama pembicaraan USMCA.”

Meski demikian, Trump memuji Carney pada hari Jumat, mengatakan, “Jika Anda bisa mencapai kesepakatan dengan Tiongkok, lakukanlah.” Carney juga menyatakan bahwa pengaturan dengan Tiongkok masih bersifat awal, memungkinkan adanya penyesuaian untuk menghindari konflik dengan AS.

Carney juga mungkin mengandalkan dukungan dari pelaku bisnis Amerika. Produsen mobil AS, yang beroperasi di seluruh benua, diperkirakan akan kuat membela USMCA. Petani dan perusahaan teknologi AS juga mendapat manfaat dari ketentuan perjanjian mengenai perdagangan pertanian dan digital.

Untuk saat ini, seperti yang diamati Mary Lovely, kesepakatan Carney dengan Tiongkok menandakan bahwa Kanada sedang menjajaki kemitraan baru dan memiliki alternatif yang dapat memungkinkan keluar dari USMCA daripada menerima persyaratan yang tidak menguntungkan dari AS.

Laporan turut disumbangkan oleh Ken Moritsugu di Beijing, Rob Gillies di Toronto, dan Chan Ho-him di Hong Kong.