Представители властей обсудили регулирование криптовалют в Украине в рамках Incrypted Conference

• 14 июня в Киеве проходит Incrypted Conference 2025. 
• Это центральное событие Ukrainian Blockchain Week.
• В ходе ивента прошла панельная дискуссия о регулировании криптосферы в Украине при участии представителей властей. 
• Стороны обсудили проблемы с регулированием, перспективы и рассказали о ходе принятия профильного законопроекта. 

14 июня 2025 года в Киеве проходит крупнейшее криптособытие года — Incrypted Conference 2025. В рамках этого ивента состоялась панельная дискуссия о регулировании криптоиндустрии в Украине.

В ней приняли участие нардеп Ярослав Железняк, глава Национальной комиссии по ценным бумагам и фондовому рынку (НКЦБФР) Руслан Магомедов, главный юрист проектного офиса по вопросам развития цифровой экономики Украины при Минцифре Дмитрий Николаевский. Модератором выступил партнер практики Технологий и инвестиций в Juscutum Петр Билык. 

На каком этапе находится законопроект сейчас? 

В конце апреля 2025 года Комитет Верховной Рады Украины (ВРУ) по вопросам финансов, налоговой и таможенной политики единогласно поддержал законопроект о виртуальных активах. После этого его передали в парламент для рассмотрения. Предполагалось, что документ примут в первом чтении, после чего доработают с учетом правок Комиссии и прочих участников. 

Однако инициативу завернул Офис президента, о чем заявил непосредственно сам Железняк. Более того, он указал на то, что инициатором выступила НКЦБФР. 

В Комиссии это отвергли , вместе с тем указав на то, что в законопроект необходимо внести дополнительные правки. Их набралось более 80. После этого профильный законопроект фактически оказался в подвешенном состоянии. 

Повторная подача документа в ВРУ

В начале панельной дискуссии Железняк повторно заявил, что законопроект завернули именно на этапе рассмотрения Офисом президента. 

«Мы только что пообщались с Русланом [Магомедовым]. Он убедил меня в том, что не они [Комиссия] стопорят процесс. Остается только спонтанный импульс ну или Андрей Пышный [глава НБУ], поскольку в Офисе не так много людей, которые в принципе понимают, что такое криптоактивы», — отметил нардеп. 

Вместе с тем, по словам Железняка, если препятствия в виде Комиссии нет, Комитет может повторно подать законопроект для включения в повестку дня на следующей неделе. 

«Если это так, то отлично, ждем одобрения законопроекта в первом чтении. Но мне почему-то кажется, что опять возникнут какие-то политические проблемы», — подчеркнул Железняк. 

Позиция НКЦБФР 

Текст законопроекта разработала именно Комиссия и передала его Комитету еще в сентябре 2023 года, заявил Руслан Магомедов. 

«Но, поскольку, видимо, есть некая неприязнь у руководства Комитета ко мне лично или к руководству Комиссии, мы все остались без регулирования», — сказал Магомедов. 

По словам главы НКЦБФР, текст нового законопроекта на 70% соответствует тому варианту, который был подан Комиссией раньше. Магомедов также прокомментировал предыдущее заявление Железняка о том, что именно с подачи регулятора Офис президента заблокировал инициативу:

«Это у меня вызвало искреннюю улыбку. Комиссии нет смысла его блокировать, поскольку мы заинтересованы в том, чтобы сделать что-то, что будет работать». 

На прямой вопрос нардепа о том, поддержит ли НКЦБФР текущую версию законопроекта в первом чтении Магомедов ответил уклончиво: «Если он будет рабочим». 

Позиция Министерства цифровой трансформации

«Мы придерживаемся максимально либеральной позиции. […] Мы ставим перед собой запустить рынок. Наши же партнеры заинтересованы в том, чтобы украинское регулирование максимально полно отвечало регламенту MiCA. […] Основная наша идея заключается в том, чтобы уровень регулирования был “мягче” на этапе формирования рынка», — заявил Николаевский. 

По словам представителя ведомства, они хотели бы, чтобы полномочий у того органа, который будет осуществлять надзор, было бы не так много. Также Минцифра выступает против ограничений на начисление процентов по некоторым токенам. 

Мнение участников о проблемах с регулированием

«Не хочу жаловаться, но вот этот “зоопарк стейкхолдеров” по криптоактивам довольно большой. Есть Минцифра, которое занимает наиболее либеральную позицию. Есть Комиссия, которая провела объективно неплохую работу. В законопроекте есть множество их предложений. Есть НБУ, которому буквально в процессе заявили, что он может быть регулятором крипторынка. И есть Международный валютный фонд, но в случае имплементации всех их рекомендаций сфере придет конец», — отметил Железняк. 

Также, по словам нардепа, есть еще и ЕС, в котором был принят регламент MiCA. И его тоже нужно учитывать при формировании нормативной базы, поскольку Украина находится в процессе евроинтеграции. 

«Почему законопроект важно принять? Поскольку это принятие. Рынок начнет полноценно работать, это новые возможности. Новый источник для пополнения бюджета. В этом законопроекте заинтересованы все», — отметил Николаевский. 

Магомедов, в свою очередь, отметил, что передачи роли регулятора Комиссии могла бы стать той самой «золотой серединой», при которой законопроект бы заработал. Вместе с тем он подчеркнул, что не настаивает на подобном исходе. 

Как законопроект повлияет на рядовых пользователей?

«Возьмем для примера обычного инвестора. Вот у меня есть криптоактивы. Могу я их продать? Нет. Могу как-то заплатить налоги? Нет. […] Что даст законопроект? Он позволит сделать это нормально, без лишних рисков, что трейдером, например, заинтересуется СБУ и по адекватной ставке налогообложения», — заявил Железняк. 

При этом политик отметил, что ключевые проблемы с рынком в Украине связаны не с законопроектом. Однако он может помочь хотя бы частично решить их. 

В конце панельной дискуссии участники представили результаты опроса, согласному которому 61% респондентов поддержали регулирование сферы в Украине. 

При этом основной проблемой опрошенные считают налогообложение, что приведет к дополнительным тратам, и риск чрезмерного контроля. Касательно регулятора отрасли, респонденты поддержали Минцифру.