Почему "равные тарифы" Трампа были признаны "незаконными"? Что будет дальше?

Апелляционный суд США постановил, что введённые Трампом тарифы на импорт из ряда стран являются незаконными. Это решение может «вынудить» Белый дом перейти к плану Б — отраслевым тарифам под предлогом национальной безопасности.

По данным CCTV News, 29 августа по местному времени Апелляционный суд США признал незаконной большую часть глобальной тарифной политики президента США Трампа. Суд отметил, что «Закон о международных чрезвычайных экономических полномочиях» не предоставляет президенту США явного права вводить тарифы, а действия Трампа по введению тарифов на основании этого закона выходят за пределы его полномочий.

В сообщении отмечается, что суд приостановил действие тарифов, введённых Трампом на основании «Закона о международных чрезвычайных экономических полномочиях», включая объявленные 2 апреля так называемые «взаимные тарифы», а также тарифы, направленные на борьбу с фентанилом.

Несмотря на признание их недействительными, эти тарифы останутся в силе до 14 октября (UTC+8), чтобы Верховный суд США успел рассмотреть это дело. В тот же день президент США Трамп раскритиковал решение апелляционного суда в социальных сетях:

Все тарифы по-прежнему действуют! Полный партийной предвзятости апелляционный суд ошибается. Если тарифы будут отменены, это станет «полной катастрофой» для США.

Однако это решение не затрагивает отраслевые тарифы, введённые администрацией Трампа на основании других законов, в частности, статьи 232 «Закона о расширении торговли» 1962 года, поэтому так называемые отраслевые тарифы на автомобили, сталь и алюминий не включены в это решение.

Это означает, что если так называемые «взаимные тарифы» будут отменены Верховным судом, в будущем администрация Трампа может одновременно расширить сферу действия тарифов по статье 232, чтобы обеспечить продолжение своей торговой политики.

Суть решения суда: границы президентских полномочий

Корень этого юридического спора — новое толкование президентских полномочий администрацией Трампа.

Ранее администрация Трампа ссылалась на «Закон о международных чрезвычайных экономических полномочиях» (IEEPA) 1977 года, чтобы ввести ряд глобальных тарифов в обход Конгресса под предлогом чрезвычайного положения.

В мае этого года Международный торговый суд США в Нью-Йорке уже вынес предварительное решение о незаконности этих действий. Апелляционный суд подтвердил это решение, и судьи единодушно заявили: Конституция США передаёт полномочия по регулированию внешней торговли Конгрессу, а чрезвычайные полномочия президента не могут превалировать над этим.

Однако в решении суда предусмотрен переходный период. Эти тарифные меры могут сохраняться до 14 октября (UTC+8), чтобы правительство США могло подать апелляцию в Верховный суд.

Это означает, что до окончательного решения Верховного суда соответствующие тарифные меры продолжат влиять на торговых партнёров.

Будет ли Верховный суд США рассматривать это дело и каков будет возможный график рассмотрения — эти вопросы станут ключевыми для определения судьбы этих тарифных мер.

План Б Белого дома: отраслевые тарифы с более «надёжной» правовой основой

В отличие от так называемых «взаимных тарифов», другая мера администрации Трампа — «тарифы по национальной безопасности» — имеет более прочную правовую основу.

Тарифы по национальной безопасности США — это тарифы на определённые отрасли, вводимые на основании статьи 232 «Закона о расширении торговли» 1962 года.

Как более зрелый и устойчивый самостоятельный закон, статья 232 даёт президенту полномочия вводить торговые ограничения, включая тарифы, если импортируемая продукция признана угрозой национальной безопасности.

Партнёр юридической фирмы Dorsey & Whitney, специализирующейся на торговом праве, Augustine Lo отметил:

Статья 232 — это проверенный и надёжный инструмент, и исторически суды предоставляли президенту значительную свободу действий при расследовании угроз национальной безопасности и введении соответствующих мер.

По сообщениям, администрация Трампа рассматривает эти отраслевые тарифы как «страховку» на случай неудачи в судах. Если так называемые «взаимные тарифы» будут отменены Верховным судом, в будущем администрация Трампа может одновременно расширить сферу действия тарифов по статье 232.

Таким образом, даже проиграв дело, правительство сможет перевести существующие тарифы на новую правовую основу и обеспечить продолжение своей торговой политики.

Расширение влияния отраслевых тарифов: от сырья до готовой продукции

В качестве основы «плана Б» администрация Трампа ускоряет расширение отраслевых тарифов.

В августе этого года сфера действия тарифов на сталь и алюминий была значительно расширена: добавлено более 400 товарных позиций, на содержащиеся в них металлы введены тарифы до 50%. Эти товары включают строительную и сельскохозяйственную технику, промышленных роботов, металлорежущие станки, автокомпоненты и другие сложные изделия.

Профессор управления цепочками поставок Университета штата Мичиган Jason Miller оценил, что последняя волна мер увеличила общую стоимость импортных готовых изделий, подпадающих под действие американских тарифов на металлы, до более чем 300 миллиардов долларов. Он отметил:

Эти тарифы охватывают очень широкий спектр. Теперь импортные компоненты с высоким содержанием стали и алюминия будут облагаться дополнительными пошлинами.

Расширение будет продолжаться. Правительство США планирует открывать три окна в год, чтобы компании могли подавать заявки на включение большего числа товаров в тарифный список; следующий раунд заявок начнётся в сентябре (UTC+8).

Кроме того, Министерство торговли США рассматривает возможность объявления в середине сентября (UTC+8) нового пакета тарифов на автокомпоненты и запуска процедуры включения меди в тарифный список до конца октября (UTC+8).

Эти системные «процедуры включения» свидетельствуют о том, что сфера действия тарифов в будущем будет динамично расширяться.