- Законопроєкт розділяє цінні папери та товари для уточнення нагляду SEC і CFTC за криптоіндустрією.
- Акт вимагає контролю за зберіганням активів, аудитів, дотримання AML та стейблкоїнів зі 100% резервом.
- Податкові пільги для дрібних криптопокупок і захист споживачів спрямовані на підтримку впровадження.
Сенаторка США Синтія Ламміс заявила, що Закон про відповідальні фінансові інновації 2026 року чітко відокремить цінні папери від товарів. Вона зробила цю заяву в X, коментуючи регулювання криптовалюти у США. Законопроєкт спрямований на регуляторну ясність, захист інвесторів і розподіл наглядових функцій після багаторічних суперечок між SEC і CFTC.
Цінні папери та товари
Ламміс заявила, що законопроєкт 2026 року “проведе чітку межу між цінними паперами та товарами”, згідно з її публічною заявою. Вона пояснила, що це розмежування дозволяє легітимним криптопроєктам діяти за передбачуваними правилами. Зокрема, вона зазначила, що ясність сприяє інноваціям, одночасно зберігаючи захист інвесторів.
За словами Ламміс, невизначеність сповільнила розвиток ринку цифрових активів у США. Однак запропонована структура намагається вирішити давні суперечки щодо юрисдикції. Законопроєкт уточнює, які активи підпадають під закони про цінні папери, а які кваліфікуються як товари.
Згідно з чинним законодавством, цінні папери — це активи, що представляють право власності або борг бізнесу. Товари, навпаки, — це фізичні товари, такі як золото, нафта чи сільськогосподарська продукція. У криптоіндустрії це розмежування важливе, оскільки визначає, чи підпадає актив під регулювання SEC або CFTC.
Законопроєкт надає CFTC юрисдикцію над криптоактивами, які не надають фінансових інтересів у компаніях. Натомість активи, пов’язані з правами власності або на прибуток, залишаються під наглядом SEC. Такий розподіл безпосередньо вирішує плутанину з правозастосуванням, яка домінувала в останніх справах щодо криптовалют у США.
Що містить Акт
Законопроєкт Lummis-Gillibrand Responsible Financial Innovation Act встановлює загальні стандарти регулювання криптовалют. Закон чітко визначає повноваження сторін, захист споживачів, правила для стейблкоїнів і порядок оподаткування криптоактивів. Він застосовується до емітентів криптовалюти, посередників і провайдерів зберігання активів.
Криптокомпанії, що зберігають активи клієнтів, повинні показати, що реально контролюють або володіють цими активами. Вони також мають проходити щорічну перевірку незалежними аудиторами для підтвердження наявності активів. Ці заходи спрямовані на запобігання зловживанню коштами клієнтів.
Закон також дозволяє встановлювати суворіші правила захисту клієнтів і ринкової цілісності, але SEC та CFTC повинні їх затвердити перед набранням чинності. Таким чином, розширення нагляду прив’язане до згоди регуляторів.
Кримінальна відповідальність застосовується за порушення вимог до фінансової звітності. Крім того, Мінфін, SEC і CFTC мають оцінити дотримання програм боротьби з відмиванням коштів. Закон також охоплює зобов’язання щодо протидії фінансуванню тероризму.
Положення щодо стейблкоїнів залишаються строгими згідно з пропозицією. Тільки депозитні установи можуть випускати стейблкоїни. Емітенти повинні тримати 100% резервів під незабезпечені токени та дозволяти викуп за номіналом.
Закон також стосується оподаткування. Покупки з використанням цифрових активів звільняються від податку на прибуток, якщо прибуток чи збиток не перевищує $200. Це положення стосується повсякденних транзакцій, а не спекулятивної торгівлі.
Детальніше: Сенаторка Ламміс називає Bitcoin “грошима свободи” для американців
Наслідки стратегічного Bitcoin-резерву
Попри прогрес у регуляторній ясності, ширша криптополітика зазнала невдач у 2025 році. Зокрема, очікування щодо Стратегічного Bitcoin-резерву США не виправдалися. Ця політика походила з пропозицій, пов’язаних із сенаторкою Ламміс.
Наприкінці 2024 року прихильники вважали, що США купуватимуть Bitcoin для компенсації державного боргу. Інфлюенсери активно просували цю ідею в соцмережах. Однак уряд ніколи не взяв на себе зобов’язання купувати Bitcoin.
Пізніше Білий дім підписав указ про створення “Стратегічного Bitcoin-резерву”. Проте резерв містив лише близько 200 000 BTC, уже конфіскованих Міністерством юстиції. Уряд просто призупинив майбутні продажі.
Жодних нових закупівель Bitcoin за цим указом не проводилося. Як наслідок, очікування різко змінилися. Ймовірність створення Bitcoin-резерву у США до 2026 року на Polymarket впала до 28%. На початку 2025 року ймовірність сягала майже 70%. Однак імовірності знизилися, коли ситуація прояснилася. Ринок поступово визнав резерв лише ребрендингом конфіскованих активів.
У цей час Ламміс заявила, що не балотуватиметься на переобрання у 2026 році. Вона була однією з найактивніших прихильниць Bitcoin-політики в Конгресі. Її вихід створює додаткову невизначеність щодо майбутнього криптозаконодавства.
Закон про відповідальні фінансові інновації 2026 року визначає нагляд за криптоіндустрією, ролі агенцій і захист споживачів. Він також регулює питання стейблкоїнів, оподаткування та вимоги до дотримання законодавства на ринку. Ці елементи відображають заявлену мету Ламміс — розділення цінних паперів і товарів при збереженні захисту інвесторів.
