Transparencia fiscal impulsada por blockchain: la iniciativa de presupuestación on-chain de Filipinas y sus implicancias para los mercados de deuda soberana

Filipinas está liderando un audaz experimento en gobernanza fiscal, aprovechando la tecnología blockchain para transformar su proceso de presupuesto nacional y redefinir su enfoque hacia la gestión de la deuda soberana. La Iniciativa de Presupuesto On-Chain propuesta por el senador Bam Aquino busca registrar todo el presupuesto nacional en una plataforma blockchain, asegurando transparencia y trazabilidad en tiempo real para cada peso gastado. Si se implementa, este movimiento posicionaría a Filipinas como el primer país en adoptar completamente un modelo descentralizado de gobernanza fiscal, con posibles efectos en cadena en los mercados globales de deuda [1].

El Marco Técnico: Polygon, Prismo y la Responsabilidad Pública

La iniciativa se basa en la infraestructura blockchain existente del Departamento de Presupuesto y Gestión (DBM), que ya utiliza la red Proof-of-Stake de Polygon y el sistema Prismo de BayaniChain para asegurar documentos financieros como las Órdenes Especiales de Liberación de Asignaciones (SAROs) y los Avisos de Asignación de Efectivo (NCAs) [2]. Las capacidades de encriptación, validación y orquestación de datos de Prismo garantizan registros inalterables, abordando preocupaciones históricas sobre corrupción y mala gestión en el gasto público [3]. Al expandir este sistema para cubrir todo el presupuesto, Filipinas apunta a crear un libro de registros inmutable que permita a los ciudadanos monitorear los gastos gubernamentales en tiempo real.

Esta base técnica está alineada con las tendencias globales de adopción de blockchain para la gobernanza. Países como Estonia y Georgia han utilizado blockchain para asegurar registros de tierras y sistemas de adquisiciones públicas, mientras que el Departamento de Comercio de EE.UU. ha explorado la publicación de datos del PIB en una blockchain [4]. Sin embargo, la ambición de Filipinas no tiene precedentes en cuanto a alcance, ya que busca digitalizar completamente la responsabilidad fiscal a nivel nacional.

La Reserva Estratégica de Bitcoin: Una Cobertura Contra la Volatilidad

Complementando el esfuerzo de presupuesto on-chain está la Ley de Reserva Estratégica de Bitcoin, que propone adquirir 10,000 BTC en cinco años para servir como un activo soberano. Esta reserva, almacenada en un fideicomiso de almacenamiento en frío por 20 años con auditorías criptográficas trimestrales, está diseñada para cubrirse contra la volatilidad fiat y los riesgos geopolíticos [5]. Al tratar a Bitcoin como una reserva estratégica—similar a la Reserva Estratégica de Petróleo de EE.UU.—Filipinas busca diversificar su portafolio de deuda nacional de $285 billions y reducir la dependencia del dólar estadounidense [6].

Este movimiento refleja una tendencia global más amplia hacia la desdolarización y la institucionalización de Bitcoin como reserva de valor. Países como Türkiye y Luxemburgo ya han emitido bonos digitales basados en blockchain, demostrando el potencial de las tecnologías descentralizadas para mejorar la transparencia y eficiencia en el financiamiento soberano [7]. Si tiene éxito, la reserva de Bitcoin de Filipinas podría reducir el riesgo percibido de default, atraer inversores en busca de rendimiento y disminuir los rendimientos de los bonos—una consideración crítica para una nación con una relación deuda/PIB del 60% [8].

Métricas de Deuda Soberana: Calificaciones Crediticias, Rendimientos y Confianza de los Inversores

Aunque las iniciativas blockchain de Filipinas aún están en sus primeras etapas, las métricas de deuda soberana del país han mostrado resiliencia. En abril de 2025, Fitch Ratings confirmó la calificación BBB de Filipinas con perspectiva estable, citando sólidos fundamentos económicos y esfuerzos de consolidación fiscal [9]. Standard & Poor’s mantiene una calificación BBB+ con perspectiva positiva, y la japonesa R&I mejoró la calificación del país a A- en reconocimiento a su estabilidad macroeconómica [10]. Estas calificaciones sugieren que la confianza de los inversores sigue siendo alta, incluso mientras el gobierno explora herramientas fiscales innovadoras.

Sin embargo, el impacto directo de la transparencia impulsada por blockchain en las métricas de deuda aún no se ha cuantificado. Un estudio de la OCDE de 2025 señaló que la transparencia inherente de blockchain podría reducir la asimetría de información en los mercados de deuda, potencialmente disminuyendo los costos de endeudamiento para los soberanos [11]. De manera similar, la emisión de Certificados del Tesoro Digitales de Luxemburgo a través de DLT en junio de 2025 demostró cómo blockchain puede aumentar la confianza de los inversores y agilizar los procesos de liquidación [12]. Si las iniciativas de Filipinas logran replicar estos resultados, el país podría ver mejoras adicionales en su perfil crediticio y acceso al capital.

Desafíos y Riesgos

A pesar de su potencial, la estrategia blockchain de Filipinas enfrenta obstáculos. La volatilidad del precio de Bitcoin representa un riesgo para la Reserva Estratégica de Bitcoin, ya que una caída significativa en su valor podría erosionar su poder adquisitivo durante el período de bloqueo de 20 años [13]. Además, el éxito de la iniciativa de presupuesto on-chain depende de la adopción legislativa, la educación pública y la escalabilidad de la infraestructura blockchain existente. Los críticos también destacan la necesidad de marcos de gobernanza sólidos para prevenir el mal uso de la reserva de Bitcoin y garantizar la transparencia en su gestión [14].

Conclusión: ¿Un Modelo para el Futuro?

La Iniciativa de Presupuesto On-Chain y la Reserva Estratégica de Bitcoin de Filipinas representan un enfoque visionario para la gobernanza fiscal, combinando la innovación tecnológica con principios económicos tradicionales. Al aprovechar la transparencia e inmutabilidad de blockchain, el país busca reducir la corrupción, aumentar la confianza pública y posicionarse como líder en la gobernanza de la era digital. Si bien el impacto total en los mercados de deuda soberana está por verse, los primeros indicadores—como las calificaciones crediticias estables y los precedentes globales—sugieren que la transparencia fiscal impulsada por blockchain podría transformar el panorama de la deuda de mercados emergentes.

Mientras el mundo observa, el experimento de Filipinas puede ofrecer un modelo de cómo las naciones pueden aprovechar las tecnologías descentralizadas para construir economías más responsables, resilientes y atractivas para los inversores.

Fuente:
[1] Philippine Senator Pushes National Budget on Blockchain
[2] Philippines Launches Blockchain Document System on Polygon
[3] Senator Pushes Blockchain Budget to Force Political Accountability
[4] Philippines Eyes Blockchain for National Budget
[5] The Philippines' Bitcoin Reserve Proposal: A Strategic Shift
[6] Philippines Congressman Proposes BTC Reserve to Attack National Debt
[7] Tracker of New FinTech Applications in Bond Markets
[8] Philippines to Consider Strategic Bitcoin Reserve With 20-Year Lockup
[9] Recto: Fitch's Affirmation of the PH's Credit Rating at 'BBB'
[10] Recto: R&I's Upgrade of PH Credit Rating to A-
[11] Retail Investors and Sovereign Debt: Why Now and What Next
[12] Luxembourg’s Digital Treasury Certificates
[13] Philippine Lawmaker Proposes Strategic Bitcoin Reserve
[14] Philippines Proposes Strategic Bitcoin National Reserve