Tarif Trump terhadap Greenland telah sepenuhnya menggagalkan strategi penenangan Uni Eropa

UE Menghadapi Tantangan di Tengah Eskalasi Tarif AS

Sumber: Kantor Perwakilan Dagang Amerika Serikat

Ursula von der Leyen hampir saja merayakan pencapaian diplomatik yang signifikan—merampungkan kesepakatan dagang dengan ekonomi terbesar di Amerika Selatan—ketika Donald Trump mengacaukan momen tersebut. Tepat sebelum von der Leyen dijadwalkan berbicara di Paraguay, presiden AS mengumumkan gelombang baru tarif terhadap Eropa, dengan alasan sikap UE terhadap Greenland sebagai penyebabnya.

Berita Utama dari Bloomberg

Sebagai presiden Komisi Eropa, von der Leyen tiba-tiba mendapati dirinya berada di bawah sorotan tajam, dengan banyak pihak menunggu apakah ia akan secara langsung menantang langkah agresif Trump tersebut. Namun, tanggapannya baru datang kemudian malam hari dan secara luas dikritik oleh pejabat serta diplomat sebagai kurang tegas.

Paula Pinho, juru bicara utama Komisi Eropa, membela von der Leyen, dengan mengatakan, “Presiden von der Leyen selalu bertindak demi kepentingan terbaik UE dan warganya.”

Episode ini menyoroti ketidakpuasan yang semakin besar terhadap gaya kepemimpinan von der Leyen. Para kritikus berpendapat bahwa kecenderungannya untuk mencari kompromi dengan Trump tidak berhasil menahan tekanan AS maupun menghasilkan manfaat nyata bagi Eropa.

Arancha Gonzalez Laya, mantan menteri luar negeri Spanyol, berkomentar, “Pendekatan Eropa yang menenangkan justru gagal,” sejalan dengan perasaan yang diungkapkan secara pribadi oleh beberapa pejabat senior.

Menurut orang dalam, von der Leyen juga menunda peluncuran rencana pemulihan ekonomi yang dijanjikan, sehingga membuat Eropa semakin rentan terhadap taktik AS. Perselisihan terbaru mengenai Greenland telah memunculkan masalah-masalah ini, dengan ancaman tarif Trump mendorong AS dan UE semakin dekat pada konflik dagang.

Taruhannya sangat tinggi bagi von der Leyen dan UE. Kemampuan blok ini untuk membela Ukraina dari agresi Rusia dan beradaptasi dengan lanskap global yang terus berubah—yang didominasi AS dan China—dipertaruhkan.

Gonzalez Laya menekankan, “Eropa harus mengembangkan strategi pencegahan yang cerdas untuk menghadapi para pelaku agresif.”

Analisis ini didasarkan pada diskusi dengan lebih dari selusin pejabat dan diplomat yang mengenal pemerintahan von der Leyen, semuanya berbicara secara anonim untuk membagikan pandangan mereka secara jujur.

Masa Jabatan Kedua Von der Leyen dan Ambisi Ekonomi

Komitmen von der Leyen untuk memperkuat kekuatan ekonomi dan keamanan UE menjadi inti dari kampanye pemilihannya kembali pada 2024. Ia memaparkan rencana aksi luas yang disusun oleh Mario Draghi, mantan kepala Bank Sentral Eropa yang dihormati, dengan alasan bahwa pasar tunggal dan populasi besar Eropa dapat dimanfaatkan untuk pengaruh global yang lebih besar.

Namun, lebih dari setahun kemudian, sebagian besar visi ini masih belum terwujud. UE menghadapi ancaman ekonomi yang kian meningkat dari AS dan China, sementara Rusia terus menimbulkan risiko keamanan di perbatasannya.

Beberapa pejabat menyarankan bahwa von der Leyen lebih tertarik pada keterlibatan internasional berprofil tinggi daripada pekerjaan rinci reformasi ekonomi domestik. Namun, Pinho menepis klaim tersebut sebagai tidak berdasar.

Kritikus lainnya mengatakan bahwa tim von der Leyen sangat mengendalikan operasi harian Komisi, membatasi otonomi para komisaris dan memperlambat kemajuan di saat Eropa tidak mampu menunda lebih lama.

Draghi sendiri memperingatkan pada bulan September bahwa UE tidak bergerak cukup cepat dalam melakukan reformasi yang diperlukan, memperingatkan bahwa rasa puas diri akan membuat Eropa tertinggal.

Ursula von der Leyen menyampaikan pidato saat penandatanganan perjanjian antara UE dan negara-negara Amerika Selatan pada 17 Januari. Sumber: Getty Images South America

Pinho membantah kritik tersebut, menyoroti pengambilan keputusan Komisi yang inklusif dan rasa urgensi. Ia menunjuk pada kesepakatan dagang Amerika Selatan dan negosiasi yang sedang berlangsung dengan India sebagai bukti kepemimpinan von der Leyen dalam isu ekonomi.

Bahkan para penentang mengakui bahwa von der Leyen telah membawa Eropa melewati krisis besar, kadang-kadang mendapat manfaat dari pendekatan terpusatnya. Selama masa jabatan pertamanya, ia mengoordinasikan pengadaan vaksin UE dan membujuk negara anggota untuk mengambil utang bersama guna membantu warga melewati guncangan ekonomi.

Saat Rusia menginvasi Ukraina, von der Leyen bekerja erat dengan Presiden AS Joe Biden untuk memberlakukan sanksi keras terhadap Moskow, mendorong Eropa mengurangi ketergantungan pada energi Rusia, dan memastikan dukungan keuangan berkelanjutan untuk Ukraina—bahkan setelah Trump menarik bantuan AS.

Ia juga memberlakukan tarif pada kendaraan listrik China, meskipun mendapat tentangan dari Jerman, dan mengamankan perjanjian perdagangan bebas terbesar UE dengan blok Mercosur setelah 25 tahun negosiasi. Pencapaian ini, kata pejabat, sama sekali tidak pasti sebelumnya.

Ketegangan Transatlantik dan Dilema Perdagangan

Von der Leyen memulai masa jabatan keduanya tepat saat Trump kembali ke Gedung Putih, membangkitkan lagi ketakutan perang dagang transatlantik dan potensi hilangnya dukungan AS untuk Ukraina. Ia bergerak cepat untuk mengamankan kesepakatan dagang, meski harus membuat kompromi sulit, mengikuti saran banyak pemerintah UE.

Pada bulan Juli, von der Leyen bertemu Trump di Skotlandia untuk merampungkan kesepakatan yang mengenakan tarif 15% pada ekspor UE ke AS, sambil menghapus tarif pada barang industri AS dan beberapa produk pertanian yang masuk ke Eropa. Ia menggambarkan kesepakatan itu sebagai memberikan “kepastian di masa ketidakpastian,” mencerminkan keinginan para pemimpin UE menjaga dukungan Trump untuk Ukraina.

Namun, stabilitas tetap sulit dicapai, dan sikap Trump terhadap Ukraina terus berubah-ubah. Sejak awal, beberapa pejabat memperingatkan bahwa UE terlalu banyak mengalah, memprediksi bahwa AS akan kembali dengan tuntutan lebih banyak jika blok tersebut tidak mengambil sikap lebih tegas. Kekhawatiran mereka meningkat ketika Washington memperluas tarif dan mendesak perubahan pada regulasi teknologi UE.

Setelah perkembangan terbaru, kesepakatan dagang kini berada dalam bahaya. Para pemimpin Parlemen Eropa menahan persetujuan mereka, dan beberapa mempertanyakan kebijakan menandatangani perjanjian itu sama sekali. Secara internal, semakin banyak yang merasa bahwa pendekatan UE terhadap AS saat ini tidak menghasilkan hasil yang diinginkan, namun hanya sedikit yang berharap ada perubahan strategi secara dramatis.

Sementara itu, Bank Sentral Eropa baru-baru ini mencatat bahwa hambatan dalam pasar tunggal UE sendiri kini lebih tinggi daripada yang diberlakukan oleh AS, dengan tarif efektif 67% untuk barang dan 95% untuk jasa. Hal ini memperkuat pandangan di kalangan pejabat bahwa, meskipun von der Leyen tidak bisa disalahkan atas ketidakpastian Trump, ia belum cukup melakukan perbaikan dalam fungsi pasar tunggal.

Meski menghadapi perlawanan dari negara anggota UE yang sering terpecah, von der Leyen sebagian besar tetap berpegang pada tradisi pengambilan keputusan berbasis konsensus, meski pendekatan ini memperlambat kemajuan.

Draghi mengkritik sikap stagnan ini, dengan alasan bahwa hal itu terkadang secara salah dibenarkan sebagai penghormatan terhadap supremasi hukum, padahal kenyataannya adalah rasa puas diri.

Peluang yang Terlewatkan dan Aliansi yang Bergeser

Upaya von der Leyen untuk memamerkan pencapaiannya melalui kesepakatan dagang dengan Amerika Selatan tertutupi oleh tindakan terbaru Trump. Kesepakatan itu dimaksudkan untuk menunjukkan bahwa Eropa dapat membangun hubungan ekonomi yang kuat di luar AS, namun fokus dengan cepat kembali ke penanganan hubungan yang tidak terduga dengan Washington.

Menurut seorang diplomat senior UE, Eropa mungkin pada akhirnya harus mempertimbangkan kembali kemitraannya dengan AS jika biaya yang ditanggung terus melebihi manfaatnya, dengan perselisihan Greenland berpotensi menjadi titik balik.

Bacaan Teratas dari Bloomberg Businessweek

©2026 Bloomberg L.P.